但要进一步做到公办学校普遍向随迁子女开放，存在现实的难题。道理很简单，即便明确要求公办学校都必须向随迁子女开放，但是，在公办学校不能满足户籍生的入学需求时，向随迁子女开放，必然会遭遇户籍生家庭的反对，而如果把随迁子女与户籍生同等对待，即只要有居住证、租房就可享有完全一样的权利，那么，热门学区就会涌入更多的租房者，但很显然，由于学位限制，根本无法满足有当地户籍、在学区内有住房，以及有居住证、有住房的适龄学生的入学需求，为缓解择校热，教育部门必定会做出户籍、自购住房限制。要知道，当前对学区房的认定越来越严格，就是出于这一原因。

因此，要做到公办学校普遍向随迁子女开放，就必须推进义务教育均衡，当所有公办学校办学质量差不多时，以“流入地为主、公办为主”解决随迁子女的入学问题，才能做到所有公办学校都向随迁子女开放。

影响随迁子女在城市入学的另外一个重要原因是，一些流入地政府，担心过低的入学门槛，导致本地成为教育洼地，以致加速人口流入，这其实也需要推进义务教育均衡，缩小地区间、城乡间教育差距。

同时，由于我国高考还实行分省按计划录取制度，各地虽然开放了异地高考，允许符合条件的随迁子女在当地参加高考、录取，但是，这涉及到高考指标的分配问题。如果开放异地高考后，随迁子女参加本地高考者多，也会被认为挤占当地户籍考生的高考机会，因此，除了设置随迁子女在当地参加高考的户籍（或居住证）+学籍条件外，还有的地方，通过严格义务教育阶段中小学入学，来控制今后在本地参加异地高考的人数。要解决这一问题，只有深入推进高考制度改革，探索基于全国统一高考的学校自主招生制度，即全国各地学生可以在学籍地参加高考，再以高考成绩去申请大学，大学独立结合统一高考成绩、中学综合素质、地区教育因素等录取学生，这就突破了户籍限制。考虑到推进这一改革的难度，可以先从高职院校招生改革做起，可实行高职不分户籍，而根据高中学历，进行注册入学、申请入学的新的招生制度。为此可解决占高校总招生计划一半的招生名额不分省市招生的问题。在高等教育普及化时代，实行这样的招生，完全可能。这是把教育公平提高到一个新的台阶。

作者/熊丙奇 教育学者、21世纪教育研究院副院长