第一，人口“青黄不接”的直接后果，是劳动适龄人口的不断减少，劳动人口急剧萎缩导致“刘易斯拐点”提前到来。日本在1990年进入这个拐点，从此开始了长达25年的经济衰退与疲软。

第二，新生人口减少，人口结构得不到优化，老龄化挑战日益严峻，中国未来将面临养老压力、社会活力不足等问题。社会活力不足，又进一步抑制生育水平。

第三，2017年中国出生人口和出生率双降，首次出现二孩出生数占比超50%，并超过一孩出生数。也就是说，出生人口的下降，并非因为适龄夫妇二孩生育意愿不够，而主要是年轻夫妇不愿意生育一孩。所以，当前的人口问题，是年轻世代即85后尤其是90后这代人的生育意愿低下的问题。

政府应切实解决“不愿生育”的痛点

解决低生育率需要系统思维，切实解决他们“不愿生育”的痛点问题。

相关调查显示，民众不愿生育的原因主要是养育成本高、托育服务短缺、女性职业发展压力大等。那么，政府想要实施鼓励生育，就需要在直接给予育龄夫妇优惠的经济措施以及延长产假和陪产假等方面出手。

我们不妨参考一下世界各国的相关经验。

第一，现金补贴政策。例如，在法国，生第二个孩子可领取665法郎，生第三个孩子可领取1578法郎，以后每增加一个孩子可多领取852法郎。

第二，税收减免，或针对多子女家庭实施分等级税收政策。例如，美国规定，每个孩子每年可减免400美元；西欧国家按家庭子女数设计不同档次的个人所得税税率；德国等国家还规定子女多的家庭，夫妻一方可免除个税。

第三，产假是鼓励生育的好办法。

德国的政策比较典型：1927年时，德国妇女的产假是6周，1992年时，延长到3年。俄罗斯的产假时间更是从初始的12周，延长到了4年半。另外，男性的陪产假和育儿假也相当重要，如瑞典就规定，在孩子满8岁前，父母有权享有共计480天的育儿假。

事实上，我国有关奖励生育刺激人口增长的研究工作，已经低调展开。

2018年6月29日，全国人大官网公布了个人所得税法修正案草案（征求意见稿），提到 “子女教育支出”一项的扣除。

中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时近日撰文指出，子女教育支出涉及子女教育的起始和结束时间、教育支出的内容和范围、子女概念的界定尤其是子女数量的规定等。